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domingo, 17 de abril de 2016

Como se explica la repartición de las 130 curules en el Congreso

De no creer


¿Cómo es posible que la bancada de Keiko Fujimori obtenga 71 curules de un total de 130 puestos en el Congreso, si su voto real emitido no representa más del 26% del total del padrón electoral? Es decir, 3 de 4 peruanos inscritos en el padrón, no votaron por sus parlamentarios.
 
¿Cómo se explica entonces que tenga 55% de la representación nacional?
 
Las reglas del juego históricas indican que no vota entre 15% y el 20% de la población. ¿Por qué? Por múltiples razones. Los más, porque migraron y no se inscribieron en sus consulados para votar. Otros, porque votar en el extranjero –aun inscritos– es lejano y costoso. Hay los que están enfermos o trabajan ese día. Del mismo modo, un 15% que sí vota, lo hace nulo o blanco, siempre. No importa quienes sean los candidatos. Votos nulos y ausentismo, son sumados en cada elección, alrededor del 30% del padrón electoral. De ahí que los porcentajes reales sean menores.
 
Sin embargo, la asignación de curules, por razones obvias, no puede considerar la voluntad de quien no la emitió, cualquiera sea su razón. Por tanto, esa voluntad se tiene que ignorar.  Sobre el 70% restante, que sí emitió su opinión, se aplica la cifra repartidora, un método complicado de explicar, pero tan bueno como otros para reflejar la representatividad del voto. Sin embargo, falta agregar un elemento. La valla excluye a todas las listas con menos de 5% de votación nacional. Por ejemplo, en Cajamarca, la bancada de Democracia Directa, liderada por Gregorio Santos llegó al 4.9% pero, al no pasar la valla, no logró asignación de ningún curul. ¿Qué pasa con esos votos? Pueden llegar, sumados, en esta elección, a un 8% de la votación nacional. Así, se reparten también entre los que sí pasaron. En resumen, 38% del padrón no está representado en  este Congreso.  Y es lo usual.
 
La valla electoral y la cifra repartidora favorecen a todos los que califican para ir al Congreso, pero lo hace en mayor medida con la lista que va primera. De ahí el éxito de la estrategia de Fujimori. No ha trabajado en hacer crecer su militanc­­ia –no llega a 5,000 inscrit­­os­­ ­– s­­­ino en hacer una red de alianzas con líderes locales populares en circunscripciones pequeñas, donde puede llevarse casi todos los representantes. Los representantes de Cajamarca que perdió Santos, los ganó Fujimori.
 
Esa es la razón por la que el fujimorismo termina sobrerrepresentado y por la que la calle puede hablar, muy pronto, de forma muy distinta a una bancada disciplinada. Sin embargo, la disciplina, en esta oportunidad, puede ser frágil. Fujimori, como lo hizo hace 5 años Humala, ha recogido, por todo el país, caras nuevas no necesariamente leales al fujimorismo histórico que fue desplazado en este proceso. Fujimori tuvo éxito en la estrategia de capturar el Congreso con holgura, pero ¿podrá mantenerlo así? Esa es otra cosa.
 
Los roces entre Cecilia Chacón y la candidata presidencial son una muestra de esa indisciplina, aún en el cogollo del poder. “La puerta grande” que pidió Chacón para Alberto Fujimori, puede ser una “frase infeliz” pero refleja una verdad de a puño. No hay ninguna salida legal o judicial (que no sea corrupta) que pueda revisar una condena en la que el condenado se allanó. Fujimori –y su hija lo­ sabe ­­­­­– robó 15 millones de dólares para dárselos a Montesinos y los repuso con fondos propios. Él mismo lo admitió. Eso es irrevisable. Tampoco pueden revisarse los asesinatos del Grupo Colina. La única forma es que los muertos aparezcan vivos y eso, con tristeza, es imposible. No hay, ni habrá “salida judicial” y, si esta se da, será por un acto de descarada corrupción.
 
Fujimori, en entrevista a El Comercio, a fines de enero, sostiene que su padre es inocente. Se respetan los sentimientos de la hija, pero no los de la política. Si su padre, con Montesinos, crearon el grupo Colina y robaron en conjunto (¿para qué quería Montesinos 15 millones de dólares para escapar, si tenía más de 200 millones dólares robados en Suiza? ¿Eran de él o –como lo declaró– era un “fondo de contingencia” creado por orden de Fujimori?) y ella misma no puede explicar de qué vive su familia en Japón ¿puede ser creíble su compromiso con la democracia? Imposible.
 
Si gana las elecciones, tendrá poderes absolutos, otorgados por el pueblo. Pero no le creo nada, desde que se niega, ya por años, a contestarme estas y otras preguntas cuya respuesta bien conoce pero se niega a recordar.

Fuente: La República

viernes, 25 de marzo de 2016

9 agrupaciones podrían perder inscripción si no pasan la valla

VIERNES 25 DE MARZO DEL 2016

Para que no ocurra, deben alcanzar 5% de votos válidos al Congreso u obtener 6 parlamentarios en más de una circunscripción

9 agrupaciones podrían perder inscripción si no pasan la valla
La reciente modificación a la ley de partidos permite a las agrupaciones retirarse sin que pierdan su inscripción. (Foto: Congreso de la República)

A poco más de dos semanas de las elecciones generales, la aplicación de la valla electoral o umbral de representación tiene a muchos partidos políticos en vilo. Según la última encuesta El Comercio-Ipsos, de las 14 organizaciones que aún están en carrera para la elección congresal, nueve podrían perder su inscripción si no logran superar la valla. 
Están en riesgo, por ejemplo, Solidaridad Nacional y Unión por el Perú (en alianza con solo 2,5% de intención de voto al Congreso), Democracia Directa (1,7%), Perú Posible (1,0%), el Partido Humanista, entre otros. 
Además, la alianza conformada por Alianza para el Progreso, Restauración Nacional y Somos Perú (APP) apenas llega al 5% de la intención de voto congresal con una tendencia a la baja, lo que podría determinar que pierdan su registro partidario. 
Para no perder su inscripción, los partidos deben cumplir dos requisitos: alcanzar el 5% de los votos válidos al Congreso en todo el país u obtener seis parlamentarios en más de una circunscripción electoral. 
[Foto] 9 agrupaciones podrían perder inscripción si no pasan la valla
La valla opera desde el 2006 como un mecanismo para evitar la dispersión de la representación parlamentaria y de sanción (con la pérdida de la inscripción) a esos partidos que no obtengan un número mínimo de votos. 
Según Gerardo Távara, secretario general de la asociación civil Transparencia,la valla, además, es un indicador de cuánto representan los partidos a la población y de que tienen una vida política activa. “Si el partido tiene menos de eso [5%], la conclusión es que es poco representativo y, por lo tanto, no merece mantener su inscripción en el registro”, sostiene.
—Ampay me salvo— 
La reciente modificación a la ley de organizaciones políticas –la misma que sanciona con la exclusión a los candidatos que ofrecen dádivas– ha incorporado una especie de salvavidas que permite mantener la inscripción a aquellos partidos que, al acercarse la fecha de los comicios, especulen que no lograrán superar la valla. 
El artículo 13 de la mencionada norma señala que los agrupaciones perderán su inscripción si no participan en dos elecciones generales consecutivas (antes perdían su inscripción si no participaban en una sola elección). Ello permite que un partido se retire de la contienda electoral si considera que no superará la valla. De esa forma, esta elección sería considerada la primera en la que no habrían participado. 
Para Távara, como la ley no establece un plazo máximo para el retiro, se presume que pueden hacerlo hasta un día antes de la elección. Hasta ahora se han retirado, y por ende mantendrán su inscripción, el Partido Nacionalista, Perú Patria Segura, Siempre Unidos y, ayer, Perú Libertario. (Todos por el Perú también retiró sus listas). 
Como la cédula de votación ya ha sido impresa, los votos de quienes se retiren serán considerados nulos. Vale precisar que para obtener un nuevo registro, según la reciente norma, se requieren obtener aproximadamente firmas de 700 mil ciudadanos.
—¿Está vigente el aumento del 1% para alianzas?—
La modificación a la ley de partidos también dispuso que la valla electoral aumente en 1% por cada agrupación que se sume a una alianza. Por ello, la alianza conformada por el Apra y el PPC tendría que superar el 6% de los votos. Lo mismo para la alianza entre Solidaridad Nacional y UPP. APP tendría que superar el 7%. 
No obstante, hasta ahora el JNE no establece si la norma está o no vigente. Algunos expertos en materia electoral aducen que como las alianzas se inscribieron en diciembre debería aplicarse la ley anterior; no obstante, otros señalan que, como el resultado de la elección se conocerá después de que la ley entró en vigencia, la disposición sí sería aplicable. El JNE tiene la última palabra.
Fuente: El Comercio

viernes, 18 de marzo de 2016

¿Qué es la 'valla electoral' y por qué preocupa a los partidos?


Algunas agrupaciones políticas han decidido retirarse de la presente contienda electoral para salvar su inscripción.

¿Qué es la “valla electoral” y por qué preocupa a los partidos?. (Perú21)
¿Qué es la “valla electoral” y por qué preocupa a los partidos?. (Perú21)

Josefina Miró Quesada

@josefina_28
El jueves 10 de marzo el Partido Nacionalista, por decisión de su Comité Ejecutivo Nacional (CEN), retiró la candidatura de Daniel Urresti a la Presidencia de la República, y la lista al Congreso, para las elecciones generales de este año. Esto sucedió un día después de que la congresista nacionalista Ana María Solorzano adelantara a la prensa que la decisión se tomaría para salvar la inscripción del Partido Nacionalista ante el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
Solórzano aludía al requisito de la valla electoral, una barrera legal incorporada en la Ley Orgánica de Elecciones (LOE) desde el 2006 para limitar el acceso al Congreso de los partidos que no superen determinado porcentaje en la votación nacional de las elecciones generales. La finalidad es clara: combatir la excesiva dispersión o fragmentación de la representación reduciendo el número de partidos en el Parlamento, lo que facilitaría la toma de acuerdos.
La valla puede superarse de dos modos (basta cumplir uno). El primero y el más difundido, es que el partido alcance mínimo el 5% de los votos válidos para el Congreso. Y el segundo es, teniendo al menos seis congresistas elegidos en más de una circunscripción electoral (por ejemplo cinco en Lima y uno en La Libertad). Por más que la ley no lo dice, se entiende que ambas opciones son equivalentes. El equivalente de 5% de 130 congresistas, sin embargo, es siete, pero para cuando la ley se creó el el Congreso lo constituían 120 congresistas, por eso sigue diciendo “seis”, y esto no se ha modificado. El cálculo se realiza sobre la lista al Congreso, no la candidatura presidencial.
Hasta antes del 2006, cuando no existía esta valla, en los periodos de 1995-2000, 2000-2001 y 2001-2006 ingresaron respectivamente 13, 10 y 11 organizaciones políticas alCongreso. En los dos últimos periodos, si bien en 2006 y en 2011 ingresaron solo siete y seis respectivamente, parte de estas organizaciones fueron alianzas que se desintegraron una vez llegado al Congreso (como sucedió en 2011 con Alianza para el Gran Cambio). Es decir, la finalidad de combatir la fragmentación partidaria no se logró.
Por eso para Fernando Tuesta, implementar esta valla requiere también otras medidas, como prohibir las alianzas. Para el presidente de la Asociación Civil Transparencia, Gerardo Távara, la solución está, más bien, en incrementar la valla a 2.5% por cada partido que se sume y así desincentivar la conformación de alianzas. “Esto obligaría a que los partidos piensen bien antes de formar una alianza y se evite lo que está ocurriendo”, señala. Y, para lograr que las alianzas perduren destaca la necesidad de regular el llamado “Transfuguismo”.
En la actualidad, la instauración de esta valla ha generado dos efectos principales. La primera es la creación de alianzas. Agregar partidos con candidatos lo suficientemente populares ayuda a sumar los votos necesarios para superarla. Hasta antes de las modificaciones a la Ley de Organizaciones Políticas (LOP), la valla era la misma para alianzas y partidos. Ya no. Ahora la valla aumenta un punto porcentual por cada partido que se sume a la coalición. Por ejemplo, si una alianza está conformada por tres partidos, como el caso de Alianza Popular integrada por elAPRA, PPC y Vamos Perú, la valla sería de 7%.
La segunda consecuencias es la pérdida de la inscripción del partido ante el Registro de Organizaciones Políticas (ROP) si no supera la valla. Este es un requisito para participar en las siguientes elecciones. Por eso, para mantenerla se han retirado de la contienda electoral los partidos Siempre Unidos de Felipe Castillo, el Partido Nacionalista, Perú Patria Segura de Renzo Reggiardo y recientemente, Todos por el Perú (TPP), cuya candidatura presidencial fue tachada por el JNE. De hecho, en 2011, el partido TPP fue parte de la Alianza Solidaridad Nacional que, si bien no tuvo lista parlamentaria, superó la valla gracias a la Alianza y mantuvo su inscripción (luego esta fue utilizada por Guzmán para participar en estas elecciones).
La decisión de retirar estas candidaturas es resultado también de otra modificación a la LOP. Antes la inscripción se perdía con no participar en una elección general. Ahora la ley permite que no participes en una y mantengas la inscripción. Según esta se cancela cuando el partido no participa en dos elecciones generales seguidas. Por eso aquel que ve que tiene pocas posibilidades de pasar la valla, puede no participar (o renunciar a medio proceso) y salvar su inscripción. Távara indica que “aunque las cédulas estén impresas, pueden seguir retirándose y mantener la inscripción”. La ley no indica un plazo para hacerlo.
Para Tuesta, tal como está regulada la valla electoral no permite alcanzar los objetivos que se plantea. Además de la propuesta de eliminar las alianzas, sostiene otras. Según el reglamento delCongreso, para constituir una bancada se requiere siete congresistas. Agrega que esta exigencia legal debería replantear la valla electoral para que ya no sea el porcentaje de 5% o un mínimo de seis congresistas, sino que se exijan ambos. De esa manera, señala, una vez que ingresen al Parlamento, los partidos tendrían el mínimo de congresistas del mismo partido necesarios para crear una bancada. Távara coincide con esta propuesta.
¿ALIANZA POPULAR?
Según la última encuesta de Ipsos Apoyo del 13 de marzo, Alianza Popular tiene una intención de voto de 6%. Este dato hizo entrever que no pasarían la valla electoral del 7% que corresponde a su alianza. Como se mencionó antes, esta sería una de las dos posibilidades para hacerlo. Sin embargo, hay un tema pendiente por discutir. Según Távara, el JNE aún no se ha pronunciado sobre si va a aplicar la modificación a la LOP que exige una nueva valla para alianzas en estas elecciones. Es decir, no se sabe si se aplicará la anterior del 5% o la nueva valla que añade 1% por cada partido sumado (7% en el caso de Alianza Popular).
Távara indica que Transparencia ha instado al JNE a pronunciarse para aclarar este punto cuanto antes. Si bien esto permitiría conocer la valla necesaria para que la Alianza Popular alcance representación parlamentaria (sea 5% o 7%), la alianza tiene también otra opción para hacerlo, a través de un mínimo de seis representantes al Congreso en más de una circunscripción electoral.
Según Tuesta, aplicar la modificación a la LOP publicada en enero de 2016 sí sería cambiar las reglas del juego. Esto debido a que las alianzas se crearon en diciembre del año pasado. Y un factor importante para decidir si un partido va en alianza o no es conocer el mínimo necesario para superar la valla electoral. Es decir, los partidos decidieron ir en alianza cuando la valla era de 5% para alianzas también, y no 1% más por cada partido que se sume. Por tanto, Tuesta explica que la valla en casos de alianzas para estas elecciones debería continuar siendo 5% y la modificación debería aplicarse recién para las siguientes elecciones.
ACUÑA
No necesariamente todos los partidos que se presentan a la elección parlamentaria tienen que presentar un candidato a la Presidencia. Luego de que César Acuña fuese excluido de la carrera electoral, su partido, Alianza por el Progreso (APP) ha decidido arriesgarse y mantener la lista de candidatos alCongreso. Según Tuesta, “quizás no para conseguir el 5%, sino seis congresistas, la otra alternativa que ofrece la ley”.

Por Josefian Miró Quesada (josefina.miroquesada@peru21.com)
Fuente: Perú 21